弯道超越 实现“十三五”良好开局

政府工作报告关键词解读

《报告》对2016年工作进行了总结回顾。过去的一年，全市人民在中共芜湖市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面落实中央和省委、省政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，促进民生改善，较好完成了市十五届人大六次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。

关键词：平稳较快增长

报告摘登：出台了促进经济持续健康较快发展的34条意见。落实结构性减税等税收优惠政策，减轻企业负担86.4亿元。发放稳岗和促进就业补贴2亿元，减缴缓缴社保费9.7亿元。通过直接交易降低工业用电成本2.2亿元。通过调低住房公积金缴存比例，降低企业成本1.1亿元。

加大金融支持实体经济力度。中国物流资产在港交所上市，众源新材、英派瑞2家企业报会，新增24家企业“新三板”挂牌。皖江金融租赁公司成为全省首家发债的非银金融机构。实现直接融资445亿元。金融机构净增贷款365亿元。通过政银担、续贷过桥、“税融通”等措施支持中小企业融资130亿元。累计设立基金150余只，总规模384亿元，初步形成覆盖企业种子期、初创期、成长期、成熟期的基金集群。

抓好招商引资和重大项目建设。实际利用省外资金1255亿元、外资25亿美元。在建亿元以上项目1110个，其中新开工473个。民间投资增长12%。规模以上工业企业新增222户。

关键词：调转促

报告摘登：出台供给侧结构性改革实施意见。汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四个支柱产业增加值增长11.5%。完成工业技术改造投资750亿元。

战略性新兴产业增加值增长20%。通用航空产业基地被列为第二批省战略性新兴产业集聚发展试验基地，太赫兹芯片、肺动脉高压创新药物产业化及量子通信被列入第一批省新兴产业重大工程、重大专项。在国内率先形成机器人全产业链集聚发展态势。埃夫特六关节机器人销量居全国首位。瑞思等机器人项目实现量产。国家工业机器人产品质量监督检验中心（安徽）获批筹建。新型显示及光电信息产业链更加健全。重点发展玻璃基板等上游配套关键原材料和生产设备领域，完善有机材料等配套产业环节，实现产业链关键环节的技术和产业化突破。太赫兹工程中心、赋兴光电摄像头模组等项目开工。新能源汽车产业快速推进。奇瑞新能源公司全铝车身项目一期已建成。奇瑞、宝骐新能源汽车销售比上年翻一番。现代农机产业稳步推进。中联重机公司烘干机等销量居全国前列。羽人农业航空等项目投产，新建特种农业装备、中机精密成形2个产业技术研究院。通用航空产业加速集聚。中电科钻石飞机项目一期建成，首架“安徽造”飞机下线。航瑞动力公司研发6款航空发动机及1款纯电动涵道风扇推进系统，填补国内行业空白。钻石航空发动机项目基本建成。新材料产业加快布局。格丰纳米新材料、格力精密铸造等项目投产，安美利特新材料、长青藤新材料等项目开工。

服务业实现增加值1052亿元，增长11%。出台加快发展生活性服务业、促进消费结构升级、贯彻省“十三五”物流业发展规划的实施意见。华夏银行芜湖分行开业。中国平安综合金融电商物流园开工，共生物流平台交易额超10亿元。网上商品零售额比上年翻一番。方特旅游区获批国家5A级景区。新华联鸠兹古镇、大白鲸海洋公园建成开业。接待游客3900万人次，增长18%。服务外包执行金额14.2亿美元，增长15%。成功举办第七届中国（芜湖）科博会、中国机器人产业推进大会、第五届刘开渠奖国际雕塑大展等重大会展。

推进农业现代化。农作物耕种收综合机械化水平达66%。新增家庭农场951个、农民专业合作社201个。农产品加工产值超600亿元。新增认证无公害农产品61个、绿色食品60个、有机食品10个、地理标志1个。

关键词：改革开放

报告摘登：建成市县乡三级公共服务清单体系。完成三级政府权责清单“六统一”。 在全省率先公布市级政府部门行政审批中介服务清单。深化行政审批制度改革，持续优化重大项目服务。清理规范行政权力和公共服务事项所涉证明材料。市级涉企收费项目精简25%。开展“互联网+政务服务”，市大数据中心共享汇集60个政府部门、220亿条数据信息。市级4773项、各县区20493项行政权力和公共服务事项全面实现网上运行，当年办理各类事项43万件，规定时间办理率和群众满意率达99%。社会信用体系示范城市建设通过国家中期评估。行政处罚信息公示数、统一社会信用代码存量转换率位列全国第一。在全省率先启动“五证合一”登记制度改革。全省首张电子营业执照在芜发放。开展以市场监管领域为重点的综合监管、分类执法改革试点，获国务院通报表扬。加快医药卫生体制改革。整合建立市县一体化公共资源交易平台。市县不动产统一登记全面实施。推进工业用地市场化配置改革试点、矿产资源节约集约开发利用试点和农村产权交易体系建设试点。我市成为全国国土资源节约集约模范市。

清理盘活财政存量资金10.9亿元。争取政府置换债券107.3亿元、新增债券26.4亿元。完善国地税征管体制，“营改增”税制实现平稳转换。

出台贯彻长三角城市群发展规划、构建开放型经济新体制的实施意见。综合保税区跨境电子商务产业园一期竣工，跨境电子商务平台建成运营。复制推广自贸试验区改革事项35项。港口货物吞吐量1.3亿吨，增长8.3%；集装箱吞吐量60万标箱，增长20%。实现进出口总值380亿元。新增实际对外投资5.7亿美元。

关键词：城市规划建设

报告摘登：完成了城市公共服务设施、公交、中心城区慢行系统规划编制和历史文化名城规划方案。开展了永久基本农田、城市开发边界和生态红线的统筹划定，形成“多规合一”控制线体系。

着力改善交通。芜湖宣城民用机场试验段、城市轨道交通1号线及2号线一期、商合杭铁路长江大桥接线等工程开工。澛港闸大桥、205国道南陵段快速化等工程建成通车。完成农村道路畅通工程1078公里。建成149个新能源汽车租赁点。青弋江分洪道全线贯通，芜申运河航道工程基本完成。

优化城市环境。棚户区改造完成2.7万户。商品房销售700万平方米，增长57.8%。启动城市出入口及交通干线品质提升工程。完成“三线三边”整治任务，实施“城镇大绿化”提升工程，新增绿地445万平方米，新建绿道95.6公里。神山公园亮化、汀棠公园景观、板城垾截污及景观整治工程一期竣工。市备用水源工程竣工。长江路地下综合管廊开工。完成重点减排项目39个。饮用水水源达标率100%。完成12条黑臭水体和39条市区明渠清淤清障整治。完成20个乡镇建成区整治和17个省级美丽乡村中心村建设。淘汰黄标车、老旧车1.3万辆。建成餐厨垃圾处理厂，开展餐厨垃圾集中收运与无害化处置。开展市民文明素质和城市文明水平“双提升”活动。国家森林城市创建启动，我市荣膺“中国雕塑之城”。

关键词：创新创业

报告摘登：出台了系统推进全面创新改革试验实施方案、推进国家自主创新示范区建设工作方案、发展众创空间促进大众创业万众创新的实施意见。招引高层次科技人才团队110个，对45个市重点团队参股扶持4.8亿元。新增省级“专、精、特、新”企业50个。新认定3家国家级众创空间，2个省级青年创业园，3个省级小微企业创业创新示范基地。芜湖高新技术创业服务中心获批全国百强科技企业孵化器。各类市场主体达21.3万户，增长16.8%。

兑付科技创新系列政策资金2.5亿元。高新技术产业增加值857亿元，增长17%。新认定高新技术企业114家。万人有效发明专利拥有量达21件，稳居全省第一。高新区获批国家科技服务业区域试点。新增省级重点实验室、省级工程技术研究中心9家，省级以上企业技术中心15个，省级行业技术中心2个，院士工作站6家，博士后科研工作站3家，重点产业技术研究院3家。奇瑞荣获省政府质量奖，新增中国驰名商标4件。

关键词：社会事业

报告摘登：33项民生工程完成投入99.6亿元。出台了坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见，投入3亿元扶贫资金，实现3万贫困人口脱贫，34个贫困村出列。企业基本养老金由1816元提高到1895元。推动医疗、工伤保险支付方式改革，新型农村合作医疗保险政策范围内报销比达75%。完成就业技能培训1.8万人、岗位技能提升培训0.9万人。为12.5万低保对象发放低保金5.1亿元。发放3.3万人次困难群众医疗救助款8873万元。住房保障达8.5万户。进城务工农民缴存住房公积金试点推广实现全覆盖。

深入推进教育名城建设，新成立教育集团6个，新设优质学校分校（分园）13个，华师大芜湖外国语学校建成招生。完成66所学校标准化建设。市文化馆和芜湖县、繁昌县、南陵县、镜湖区文化馆被评为国家一级文化馆；9个文化企业获批全省文化影视出版示范园区（基地）。推行基层慢性病用药福利管理，开展了国家精神卫生综合管理试点。我市成为第一批国家级医养结合试点单位。全面实施食品药品风险分级监督管理，成功创建全省首批食品药品安全城市。

关键词：依法行政

报告摘登：政府系统开展了“两学一做”学习教育。推进重大事项合法性审查机制全覆盖和重大行政执法决定法制审核制度，落实行政执法资格管理制度。开展了规范性文件清理，实施招商引资合同履约监管，进一步规范重大招商及投资项目评估决策。深入推进“亲切服务”专项行动。办理人大代表建议158件和政协提案277件。强化审计监督，加强行政监察，保持惩治腐败高压态势不动摇。

关键词：抗洪抢险胜利

报告摘登：去年我市遭遇了仅次于1954年的特大洪水袭击，面对罕见的自然灾害，全市广大干部群众和部队官兵不惧艰险、不怕牺牲、严防死守、抢险救灾，夺取了抗洪抢险决定性胜利，涌现出王能珍等一大批可歌可泣的先进典型。目前，灾后恢复重建任务基本完成。在这场斗争中，全市上下展示出万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神。

砥砺奋进 建设创新协调绿色开放共享新芜湖

政府工作报告关键词解读

《报告》对2017年工作和政府自身建设进行了部署。《报告》提出，要抢抓新一轮科技和产业革命、全面深化改革红利持续释放等契机，充分利用国家实施三大发展战略，“全创改”、“合芜蚌”等多个国家级平台在芜湖交汇叠加等优势，坚定信心，乘势而上，当好皖江崛起排头兵、五大发展先行者。

关键词：新发展理念

《报告》提出今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实党中央和国务院、省委、省政府、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念统领发展全局，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为主抓手，坚持“向东看、往东比”，紧紧抓住系统推进全面创新改革试验、国家自主创新示范区建设机遇，深入推进人才优先发展主战略，打造经济、城市两个升级版，促进人才结构高端化、产业层次高端化、城市品质高端化良性互动，建设创新协调绿色开放共享新芜湖，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

解读

全市上下必须以开阔的视野、广阔的胸襟，树立更加高远的目标，作更加长远的谋划，力争更大的作为。要把握五个重要原则：更加注重科技引领、人才优先。深入推进创新型城市、人才特区、创业特区建设，加快构建现代产业体系，推动芜湖制造率先迈向中高端。以系统思维、科学思维和担当精神谋划推进各领域改革，释放发展活力和动力。更加注重城乡统筹、拥江联动。树立全域理念、联动思维和精品意识，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，聚焦提升市区和县城品质，科学统筹新型集镇和美丽乡村建设，全面提高城乡规划建设管理水平。深化长三角战略合作及省内城市联动发展。更加注重生态环保、宜居宜业。坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力发展绿色低碳循环经济，加强环境保护和生态建设，构建绿色发展方式和生活方式。更加注重内外并举、双向互动。坚持对内开放与对外开放并重、“引进来”与“走出去”并重，推进开放发展，构建法治化、市场化、国际化的营商环境，打造内陆开放新高地。更加注重民生为本、惠民利民。在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，把精准脱贫摆在首要位置，集中力量加强基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民，着力增强人民群众获得感。

关键词：创新型现代产业体系

《报告》提出，按照战略性新兴产业能快则快、传统产业加速转型升级、优势产业迅速做大做强的思路，完善产业体系。

解读

今年将聚焦战略性新兴产业重大基地、重大工程、重大专项建设。扩大机器人及智能装备、新型显示及光电信息、新能源汽车、现代农机、通用航空产业规模实力，培育节能环保、新材料、生命健康、轨道交通装备等产业基地。支持龙头企业发展，加速发展汽车电子、光缆、智能家居、新型材料等产业。鼓励采用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业。大力发展现代服务业。加快实施服务业重大增长点“6115”工程。重点发展金融、现代物流、电子商务、文化旅游、服务外包等现代服务业。培育互联网、大数据、云计算产业。深入推进农业供给侧结构性改革。积极培育新型农业经营主体和服务主体。持续推进现代农业示范园区建设。鼓励发展高科技设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业。

关键词：振兴实体经济

《报告》提出，坚持新产业、新技术、新业态、新模式加资本市场的发展思路，深入推进“三去一降一补”。

解读

今年将强化“一企一组一策”帮扶机制。以提高质量和核心竞争力为中心，深入推进质量品牌升级工程，着力振兴实体经济。继续化解过剩产能。着力降低企业杠杆率，持续推进企业对接多层次资本市场，落实政银担、“税融通”、续贷过桥等金融支持实体经济发展政策。深化金融与科技融合发展，建设互联网金融在线综合监管平台、中小企业信用贷平台。鼓励企业上市、挂牌，加大直接融资力度。在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，支持企业降成本。

关键词：“三个并重”

《报告》提出，做到“三个并重”，提升产业培育科学化水平。

解读

投资环境是城市最核心竞争力，要一丝不苟、精益求精地做好企业投资发展服务工作，全力塑造芜湖最佳投资地的品牌形象。由单纯依赖招商引资向系统培育和振兴产业转变，做到招商引资与招才引智并重、招引新企业与鼓励存量企业技改扩张并重、引进企业与孵化企业并重。深化“招大商、引巨资”意识，谋划、招引、培育一批重大项目。严格落实“四督四保”制度，确保项目建设扎实推进。

关键词：人才优先发展

《报告》提出，推进人才特区和国家自主创新示范区建设，持续优化创新创业环境。

解读

创新创业核心的是人才，要面向全球广泛招引高端创新创业团队和人才。完善人才政策，多措并举留住、用好人才。鼓励企业加大研发投入，加快研发机构建设。支持新型研发机构建设，引导高校、研发机构和社会资本参加，打造共性技术、关键技术的公共研发平台。完善政产学研合作机制，建立成果转化激励机制，释放科技人员创新创业活力，促进科技成果转化和产业化。推进有芜湖特色的“双创”，营造全国一流的“双创”环境。发挥科技企业孵化器、创业投资机构、高校、科研机构的作用，支持创新工场、创客空间等各类众创空间发展。扩大政府投资引导基金规模，引进培育天使投资基金。

关键词：等高对接

《报告》提出，坚持在宜居宜业品质上与一线城市等高对接，加快“山水相间、精致繁华”的城市风貌特色塑造。

解读

吸引高端人才、打造高端产业，必须推进城市高端化。今年将优化城市功能布局，结合城市出入口及重要交通干道品质提升要求，推动城市设计向城市重点区延伸。完善城市交通体系，完成长江二桥等一批重点工程，推进民用机场、城市轨道交通建设，开工建设芜合高速二坝至林头段改扩建、芜黄高速等工程，全面启动市区快速路网建设，谋划推进合芜宣城铁项目，实施弋江路等品质提升工程。推进重大水利设施建设，确保城乡安全度汛。把房地产去库存与促进人口城镇化结合起来，促进房地产市场平稳健康发展。调整完善棚改安置方式，加大棚改推进力度。建立健全公租房与安置房并轨使用制度。牢固树立全市“一盘棋”的思想，高度重视江北发展，在基础设施、产业培育、民生保障等方面予以倾斜，引导江北聚焦发展、聚力突破。

关键词：“政务服务一张网”

《报告》提出，充分利用大数据，深化“互联网+政务服务”等各项改革。

解读

贯彻《芜湖市系统推进全面创新改革试验实施方案》，努力建设成为长江经济带产业创新中心，力争以专利技术、人才保有量为核心的发展质量指标进入长三角第一方阵，经济总量指标进入全国地级市第一方阵。深化商事制度改革，积极探索“多证合一”，推进注册登记全程电子化。深化综合监管、分类执法改革，大力推行“双随机、一公开”，构建具有芜湖特色的事中事后监管新模式。加快大数据建设，推进部门协同和技术、数据、业务融合。深化“互联网+政务服务”，推进全市行政权力和公共服务事项“六统一”网上运行，打造“政务服务一张网”。协同完善网格化城市管理、社会管理和市场监管平台服务功能，构建闭环运行的城市治理体系。

关键词：双向开放

《报告》提出，推进更深层次更高水平的双向开放。

解读

双向开放，既要“引进来”，又要“走出去”。今年将复制推广自贸试验区经验，积极申建自贸试验区。大力培育出口导向型企业，加快形成出口基地集群。积极申报进口指定口岸。加快发展跨境电子商务。促进合芜发展带、芜马宣城市组群建设，依托民用机场谋划空港经济区。加强芜湖港与相关港口的合作，持续推进航运服务业集聚区建设。中德（芜湖）中小企业合作区发展加快，鼓励企业参与“一带一路”建设，深化对内对外开放合作。

关键词：坚决向污染宣战

《报告》提出，树立“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”的理念，坚决向污染宣战，把环境保护摆在各项工作的突出位置。

解读

今年将加大生态保护和督查力度，落实排污许可证、区域环境空气质量考核机制，减少主要污染物排放总量。清理水源地违法建设，尽早实施水体达标方案。巩固重点大气污染源整治成果。提高垃圾处理能力，实现日产生活垃圾全部焚烧、餐厨垃圾集中收运与无害化处置。加快雨污分流，完善污水管网体系，实施污水处理厂提标改造。严格落实水资源管理制度、国土资源管理共同责任机制，加强水、土地、矿产等资源节约集约利用。落实主体功能区规划，加强生态空间管控。节约集约利用每一寸土地，清理闲置和低效利用土地，加大土地开发复垦整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用推进力度。严禁新建高耗能高污染和产能过剩项目。以创建国家森林城市、生态园林城市和水生态文明城市为抓手，实施“增绿增效”行动，全面扩大绿量，提高植绿质量。

关键词：多谋民生之利

《报告》提出，深入践行以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧。

解读

今年将继续加大民生工程和公共事业投入，补好民生短板。扎实推进就业创业，成立市众创空间联盟，完善创业担保贷款运行机制。加大高校毕业生“免费租房、购房补贴、就业直补”等一揽子政策的落实力度。实施全民参保登记计划，推进社会保险法定人群全覆盖。推进社会保险法定人群全覆盖，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，建立健全基本社会养老保险体系。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”。合理配置和优化提升教育医疗资源，促进集团化、规范化、优质化发展。推动义务教育、学前教育、高中教育、中职教育、高等教育加快发展。加大优质养老、文化、体育等公共服务供给，不断释放潜在消费需求。

关键词：精准脱贫

《报告》提出，开展精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。

解读

全面建成小康社会的路上，不让一人掉队，我市今年将落实定点帮扶机制，完善脱贫攻坚政策体系，实施产业脱贫、就业脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫八大脱贫攻坚工程，动员各方力量，坚决打赢脱贫攻坚战。

关键词：红线意识

《报告》提出，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。

解读

落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。加强智慧社区建设，建立健全安全风险防控和隐患治理工作机制。强力推进重点行业领域安全生产专项整治，坚决防止各类事故发生。争创国家食品安全城市。力争建成无传销城市。加强信访基层基础建设，化解信访突出问题。加强重大事件应急处置。深化“平安芜湖”建设，健全社会治安防控体系。

关键词：人民满意的政府

《报告》提出围绕实现皖江崛起排头兵、五大发展先行者目标，全力建设人民满意的政府。

解读

坚持依法行政，始终用法治的理念、思维和方式推动政府工作，严守法律法规规章，提升政府工作人员运用法规解决问题的能力，把政府工作全面纳入法治轨道，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持服务至上，健全“亲切服务”长效机制，做好“双联系”、政风行风评议、“群众满意度”调查工作，深入推进机关效能建设，创新管理方式，建立健全科学、精准考核体系，推进政府服务标准化、高效率。坚持廉洁自律，政府机关工作人员带头讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。

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